સોમવારે સુપ્રીમ કોર્ટે ED ચીફ સંજય કુમાર મિશ્રાના કાર્યકાળને ત્રીજી વખત લંબાવવા અંગેનો પોતાનો ચુકાદો અનામત રાખ્યો હતો.
સુપ્રીમ કોર્ટે સોમવારે કહ્યું કે તે ફક્ત અસાધારણ સંજોગોમાં જ નિવૃત્ત અધિકારીનો કાર્યકાળ લંબાવવાના તેના 2021ના નિર્ણય પર પુનર્વિચાર કરશે. આ કેસ એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટ (ED)ના ડિરેક્ટર સંજય કુમાર મિશ્રાની પુનઃનિયુક્તિ સાથે સંબંધિત છે.
સુપ્રિમ કોર્ટે સોમવારે મિશ્રાને ત્રીજી વખત સેવાના વિસ્તરણને પડકારતી અરજીઓ પર પોતાનો ચુકાદો અનામત રાખ્યો હતો.
8 સપ્ટેમ્બર, 2021ના રોજ, જસ્ટિસ બીઆર ગવઈ અને જસ્ટિસ એલ નાગેશ્વર રાવની બેન્ચે મિશ્રાના કાર્યકાળને બે વર્ષ કરતાં વધુ લંબાવવાના કેન્દ્રના આદેશને સમર્થન આપ્યું હતું.
જો કે, ખંડપીઠે કહ્યું હતું કે નિવૃત્તિની વય પ્રાપ્ત કરી ચૂકેલા અધિકારીઓના કાર્યકાળમાં વિસ્તરણ માત્ર દુર્લભ અને અપવાદરૂપ કેસોમાં જ થવું જોઈએ. એક્સ્ટેંશન ટૂંકા ગાળા માટે હોવું જોઈએ અને અનિશ્ચિત સમયગાળા માટે નહીં.
એનજીઓ ‘કોમન કોઝ’ની અરજી પર સુનાવણી કરતી વખતે કોર્ટે કહ્યું હતું કે મિશ્રાનો ત્રણ વર્ષનો કાર્યકાળ સુપ્રીમ કોર્ટના 1997ના ચુકાદાની વિરુદ્ધ હતો કે કેમ તેની તપાસ કરવી જોઈએ, જેમાં ED અને સેન્ટ્રલ બ્યુરો ઑફ ઈન્વેસ્ટિગેશનના વડાઓ એ. બે વર્ષનો લઘુત્તમ કાર્યકાળ નિર્ધારિત કરવામાં આવ્યો છે.
આ મામલામાં સરકાર તરફથી હાજર રહેલા સોલિસિટર જનરલ તુષાર મહેતાએ કહ્યું હતું કે, “સેન્ટ્રલ વિજિલન્સ કમિશન એક્ટ અને કોર્ટના 1997ના ચુકાદાને કલમ 25(ડી)માં સામેલ કરવામાં આવ્યા છે, જે જણાવે છે કે, ફોરેન એક્સચેન્જ મેનેજમેન્ટ એક્ટ 1999 અથવા આ હેઠળ હાલના સમય માટે અમલમાં આવેલ કાયદો, અમલ નિયામક પોતે જે તારીખે કાર્યભાર સંભાળે છે તે તારીખથી ઓછામાં ઓછા બે વર્ષ સુધી હોદ્દો સંભાળવાનું ચાલુ રાખશે.
તેમણે કહ્યું કે 1997ના નિર્ણયમાં લઘુત્તમ કાર્યકાળની જોગવાઈ છે. આમાં બે વર્ષથી વધુના કાર્યકાળ વિશે કંઈ કહેવામાં આવ્યું નથી.
એડ ચીફનો કાર્યકાળ
સંજય કુમાર મિશ્રાને 19 નવેમ્બર, 2018 ના રોજના આદેશ દ્વારા બે વર્ષ માટે આ પદ પર ફરીથી નિયુક્ત કરવામાં આવ્યા હતા. 13 નવેમ્બર, 2020 ના રોજ, કેન્દ્રએ તેમનો કાર્યકાળ એક વર્ષ માટે લંબાવ્યો.
એનજીઓ કોમન કોઝ એ 13 નવેમ્બર, 2020 ના આદેશને રદ કરવાની માંગ કરતી પીઆઈએલ દાખલ કરી કે મિશ્રાની ત્રણ વર્ષની મુદત CVC એક્ટની કલમ 25નું ઉલ્લંઘન કરે છે.
મિશ્રાનો એક વર્ષનો સમયગાળો નવેમ્બર 2021માં સમાપ્ત થઈ રહ્યો છે, ત્યારે રાષ્ટ્રપતિ રામનાથ કોવિંદે વટહુકમ પર હસ્તાક્ષર કર્યા હતા.
આ વટહુકમોમાં, CBI અને EDને સંચાલિત કરતા કાયદાઓમાં સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો. જેના કારણે સરકારને સત્તા મળી કે તે એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટના બંને વડાઓને તેમના પદ પર જાળવી શકે છે.
ઉપરાંત, તેઓ વડા તરીકે પાંચ વર્ષ પૂર્ણ કરે ત્યાં સુધી એક વર્ષનું વધારાનું વિસ્તરણ ચાલુ રાખવામાં આવશે.
સુપ્રીમ કોર્ટે તાજેતરના નિર્ણયમાં શું કહ્યું?
જસ્ટિસ ગવઈએ સોમવારે કહ્યું કે તેઓ માને છે કે 2021ના કેસમાં યોગ્ય નિર્ણય લેવામાં આવ્યો નથી. નિર્ણય પર પુનર્વિચાર કરવાની જરૂર છે. તેમણે કહ્યું કે પછી આ મામલાને લંબાવવાનો કોઈ પ્રશ્ન જ નથી.
જસ્ટિસ ગવઈ, જસ્ટિસ વિક્રમ નાથ અને જસ્ટિસ સંજય કરોલ આ કેસની સુનાવણી કરી રહ્યા હતા. એડિશનલ સોલિસિટર જનરલ એસ.વી. રાજુએ મિશ્રાની પ્રારંભિક નિમણૂકને લંબાવવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો, હવે જસ્ટિસ ગવઈએ આ બાબતે ટિપ્પણી કરતાં જણાવ્યું હતું કે 2021નો ચુકાદો માત્ર પ્રારંભિક નિમણૂકને લગતો છે.
મિશ્રા આ વર્ષે નવેમ્બરમાં ED ચીફ તરીકે પાંચ વર્ષ પૂર્ણ કરશે. મિશ્રાની સેવામાં વિસ્તરણ અંગે કેન્દ્રએ જણાવ્યું હતું કે આ એક્સ્ટેંશન વૈશ્વિક આતંકવાદી ફાઇનાન્સિંગ વોચડોગ ફાઇનાન્શિયલ એક્શન ટાસ્ક ફોર્સ (FATF) દ્વારા બાકી સમીક્ષાને કારણે આપવામાં આવ્યું છે.
બીજી તરફ, કેન્દ્ર તરફથી હાજર રહેલા સોલિસિટર જનરલ તુષાર મહેતાએ કહ્યું, “આ અધિકારી કોઈ રાજ્યના ડીજીપી (પોલીસ મહાનિર્દેશક) નથી, પરંતુ એક અધિકારી છે જે સંયુક્ત રાષ્ટ્રમાં પણ દેશનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે.” આ અદાલતે તેમના કાર્યકાળની બાબતમાં હસ્તક્ષેપ ન કરવો જોઈએ અને (કોઈપણ રીતે) તેઓ નવેમ્બર પછી તે પદ પર રહેશે નહીં.
એનજીઓ કોમન કોઝ તરફથી હાજર રહેલા એડવોકેટ પ્રશાંત ભૂષણે કહ્યું કે એક્સટેન્શન માત્ર અસાધારણ સંજોગોમાં જ આપી શકાય છે અને નિયમિત ધોરણે નહીં.
ED ચીફની નિમણૂક કેવી રીતે થાય છે
ED ડિરેક્ટરની નિમણૂક સેન્ટ્રલ વિજિલન્સ કમિશન એક્ટ, 2003ની જોગવાઈઓ અનુસાર કરવામાં આવે છે.
કેન્દ્રીય સતર્કતા કમિશનરની આગેવાની હેઠળની સમિતિની ભલામણ પર કેન્દ્ર ડિરેક્ટરની નિમણૂક કરે છે.
સમિતિના અન્ય સભ્યો નાણા, ગૃહ અને કર્મચારી અને તાલીમ મંત્રાલયના સચિવો છે.
કાર્યકાળ “બે વર્ષથી ઓછો ન હોવો જોઈએ” અને કોઈપણ ટ્રાન્સફરને નિમણૂક સમિતિ દ્વારા મંજૂર કરવામાં આવવી જોઈએ.
મામલો સુપ્રીમ કોર્ટમાં ક્યારે પહોંચ્યો
વર્ષ 2020માં જ્યારે વર્તમાન ED ડાયરેક્ટર એસકે મિશ્રાને એક વર્ષનું એક્સટેન્શન આપવામાં આવ્યું હતું, ત્યારે એક NGOએ આ નિર્ણય સામે સુપ્રીમ કોર્ટમાં અરજી કરી હતી. ED ડાયરેક્ટરના વિસ્તરણને લઈને આ પ્રકારનો પ્રથમ કેસ બન્યો છે.
તત્કાલીન ચુકાદામાં, કોર્ટે કહ્યું હતું કે “બે વર્ષથી ઓછા નહીં” ને “બે વર્ષથી વધુ નહીં” તરીકે અર્થઘટન કરી શકાય નહીં.
તે પણ સ્પષ્ટ કરવામાં આવ્યું હતું કે મિશ્રાને વધુ એક્સ્ટેંશન આપવામાં આવશે નહીં, અને તેમનો કાર્યકાળ નવેમ્બર 2021 માં સમાપ્ત થવો જોઈએ.
કોર્ટે એમ પણ કહ્યું કે આવા કોઈપણ વિસ્તરણની ભલામણ એક સમિતિ દ્વારા કરવામાં આવશે, જે લેખિતમાં રેકોર્ડ કરશે કે તે “રાષ્ટ્રીય હિત”માં હશે.
આ મુદ્દે વિપક્ષનું વલણ
વર્ષ 2021માં કોંગ્રેસના મનીષ તિવારીએ આ મામલે સવાલો ઉઠાવ્યા હતા અને કહ્યું હતું કે આવો નિર્ણય કોઈ પણ કાયદાને નષ્ટ કરવા જેવો છે.
મોદી સરકાર પસંદગીનો માર્ગ અપનાવવા માટે વટહુકમ પસાર કરે છે અને તમામ પ્રકારની તપાસને બાયપાસ કરવામાં આવે છે. કોંગ્રેસના કોર્મેન અભિષેક મનુ સિંઘવીએ ટ્વીટ કરીને કહ્યું હતું કે, ‘ઉચ્ચ અદાલતે આ અંગે નારાજગી વ્યક્ત કરી છે.
પાર્ટીએ એમ પણ કહ્યું હતું કે આ પ્રકારનું કોઈપણ પગલું શાસક પક્ષ પ્રત્યેની તેમની વફાદારી માટે મુખ્ય હોદ્દા ધરાવતા જાહેર સેવકોને આપવામાં આવેલી ભેટ છે. જે વિપક્ષને અપમાનિત કરવા જેવી લાગણી અનુભવી રહી છે.
એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટ શું છે, તે ક્યારે અને શા માટે બનાવવામાં આવ્યું હતું?
એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટ અથવા ED એ ભારત સરકાર દ્વારા આર્થિક ગુનાઓ અને વિદેશી વિનિમય કાયદાના ઉલ્લંઘનની તપાસ કરવા માટે બનાવવામાં આવેલ બહુ-શિસ્ત સંસ્થા છે.
આ ડિરેક્ટોરેટની સ્થાપના 01 મે, 1956ના રોજ આર્થિક બાબતોના વિભાગના નિયંત્રણ હેઠળ અમલીકરણ એકમ તરીકે કરવામાં આવી હતી. વર્ષ 1957માં આ યુનિટનું નામ બદલીને ‘એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટ’ કરવામાં આવ્યું હતું.
તે ભારત સરકારની આર્થિક ગુપ્તચર એજન્સીની જેમ કામ કરે છે. પ્રારંભિક તબક્કામાં, આ નિર્દેશાલય નાણા મંત્રાલયના આર્થિક બાબતોના વિભાગ હેઠળ હતું. 1960 થી, તે ભારત સરકારના નાણા મંત્રાલયના મહેસૂલ વિભાગના નિયંત્રણ હેઠળ કામ કરે છે.
EDનું હેડક્વાર્ટર અને અન્ય ઓફિસો ક્યાં છે?
EDનું મુખ્યાલય દિલ્હીમાં છે. આ ઉપરાંત EDની પાંચ પ્રાદેશિક કચેરીઓ પણ છે જે મુંબઈ, ચેન્નાઈ, કોલકાતા, દિલ્હી અને ચંદીગઢમાં છે. આ પ્રાદેશિક કચેરીઓના વડા એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટના સ્પેશિયલ ડાયરેક્ટર છે, જેઓ તેમના વિસ્તારમાં આવતા એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટની તમામ ઝોનલ અને સબ-ઝોનલ ઓફિસોનું કામ જુએ છે.
ED કયા કાયદા હેઠળ કામ કરે છે?
1- પ્રિવેન્શન ઓફ મની લોન્ડરિંગ એક્ટ, 2002 (PMLA): આ કાયદાનો ઉપયોગ મની લોન્ડરિંગ અથવા મની લોન્ડરિંગને રોકવા, તેમાંથી મેળવેલી અથવા તેમાં સંડોવાયેલી મિલકતને જપ્ત કરવા તેમજ તેની સાથે જોડાયેલ બાબતો માટે થાય છે.
ED આ કાયદાનો ઉપયોગ કરીને મની લોન્ડરિંગના ગુનાઓની તપાસ કરે છે. તેમાં મિલકતની જપ્તી, જપ્તીની કાર્યવાહી અને મની લોન્ડરિંગના ગુનામાં સંડોવાયેલા વ્યક્તિઓ સામે કાર્યવાહીનો સમાવેશ થાય છે.
2- ફોરેન એક્સચેન્જ મેનેજમેન્ટ એક્ટ, 1999 (FEMA): આ કાયદાનો ઉપયોગ વિદેશી વેપાર અને ચુકવણીની સુવિધા સંબંધિત કાયદાઓને એકીકૃત કરવા અને સુધારવા માટે થાય છે. આ કાયદાઓનો ઉપયોગ ભારતમાં વિદેશી વિનિમય બજારના સુવ્યવસ્થિત વિકાસ અને જાળવણીને પ્રોત્સાહન આપવા માટે પણ થાય છે.
એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટનું કામ FEMA ઉલ્લંઘન માટે દોષિતોની તપાસ કરવાનું અને સામેલ રકમના ત્રણ ગણા સુધીનો દંડ લાદવાનું છે.
3- ભાગેડુ આર્થિક અપરાધી અધિનિયમ, 2018 (FEOA): આ કાયદો એવા આર્થિક અપરાધીઓને ધ્યાનમાં રાખીને બનાવવામાં આવ્યો છે જેઓ આર્થિક અપરાધ કર્યા પછી ભારતથી ભાગી જાય છે. આ કાયદા હેઠળ, ED આવા ગુનેગારોને ભારતીય કાયદાની પ્રક્રિયામાં પાછા લાવવાનું કામ કરે છે.
વર્ષ 2020 માં, ‘એન્ફોર્સમેન્ટ ડિરેક્ટોરેટ’ એ ‘ફ્યુજિટિવ ઇકોનોમિક ઓફેન્ડર્સ એક્ટ’ હેઠળ હીરાના વેપારી નીરવ મોદીની લગભગ 329.66 કરોડ રૂપિયાની સંપત્તિ જપ્ત કરી હતી. દેશમાં ‘ફ્યુજીટિવ ઈકોનોમિક ઓફેન્ડર્સ એક્ટ’ હેઠળ કોઈ મિલકત જપ્ત કરવામાં આવી હોય તેવો આ પ્રથમ પ્રસંગ હતો.
આ કાયદા હેઠળ 100 કરોડ કે તેથી વધુની છેતરપિંડી કરનારા ભાગેડુઓને રાખવામાં આવ્યા છે.
4- રદ કરાયેલ ફોરેન એક્સચેન્જ રેગ્યુલેશન એક્ટ, 1973: આ કાયદો ભારતમાં વિદેશી ચુકવણીઓને નિયંત્રિત કરવા અને વિદેશી વિનિમયનો યોગ્ય રીતે ઉપયોગ કરવા માટે બનાવવામાં આવ્યો હતો. હાલમાં આ કાયદો લાગુ પડતો નથી પરંતુ ED અધિનિયમ હેઠળ 31.05.2002 સુધી જારી કરાયેલ કારણ બતાવો નોટિસના ઉલ્લંઘન પર કાર્યવાહી કરે છે.
