નવી સંસદની રચના બાદ સત્તાના ગલિયારાઓમાં અનેક સવાલો પૂછાઈ રહ્યા છે. ઉદાહરણ તરીકે, શું ભારતમાં લોકસભાની બેઠકોની સંખ્યા નક્કી કરવા માટે કોઈ નવો થ્રેશોલ્ડ હશે?
આઝાદીના 75 વર્ષ બાદ હવે ભારતના માનનીય લોકો સંસદની નવી ઇમારતમાં બેસીને કાયદો બનાવશે. 862 કરોડના ખર્ચે બનશે નવું સંસદ ભવન તૈયાર છે. વડાપ્રધાન નરેન્દ્ર મોદી 28 મેના રોજ તેનું ઉદ્ઘાટન કરશે. ત્રિકોણના આકારમાં બનેલી નવી સંસદ ભવન ચાર માળની છે.
રાજ્યસભા અને લોકસભાની સાથે નવા સંસદ ભવનમાં એક સંવિધાન હોલ પણ હશે. જેમાં દેશના બંધારણીય વારસાનું પ્રદર્શન યોજાશે. અત્યાર સુધી પ્રાપ્ત માહિતી અનુસાર, નવી ઇમારતની લોકસભામાં 888 સાંસદોની બેઠક ક્ષમતા છે.
નવા બિલ્ડિંગમાં પણ રાજ્યસભાનું કદ લોકસભા કરતા નાનું છે. રાજ્યસભામાં 384 સાંસદો બેસી શકશે. બંને ગૃહોની સંયુક્ત બેઠકમાં કુલ 1280 સાંસદો એકસાથે બેસી શકશે. નવી સંસદની ઇમારતને ભૂકંપ પ્રતિરોધક બનાવવામાં આવી છે અને તેના ફ્લોરનો રંગ રાખોડી-લીલો છે.
ભારતમાં હાલમાં 545 લોકસભા બેઠકો છે, જેમાંથી 543 બેઠકો માટે ચૂંટણી યોજાય છે. જૂના સંસદ ભવનમાં લોકસભાના સાંસદોની બેઠક ક્ષમતા 590 હતી. આવી સ્થિતિમાં જે રીતે નવા સંસદ ભવનમાં બેઠકોની ક્ષમતા વધારવામાં આવી છે તેના પર અનેક સવાલો ઉભા થવા લાગ્યા છે.
ઉદાહરણ તરીકે, શું ભારતમાં લોકસભાની બેઠકોની સંખ્યા નક્કી કરવા માટે કોઈ નવો થ્રેશોલ્ડ હશે? શું આગામી સમયમાં 543થી વધુ લોકસભા બેઠકો માટે ચૂંટણી થશે? શું સરકાર બંને ગૃહમાં સીટોની સંખ્યામાં વધારો કરશે?
સંસદની વર્તમાન વ્યવસ્થા શું છે?
ભારતમાં લોકસભાની કુલ 545 બેઠકો છે, જેમાંથી 543 બેઠકો માટે ચૂંટણી યોજાય છે. 1976ના સીમાંકનમાં 545 બેઠકોની સંખ્યા નક્કી કરવામાં આવી હતી. રાજ્યસભામાં 250 બેઠકો છે, જેમાંથી 12 બેઠકો રાષ્ટ્રપતિ દ્વારા નામાંકિત કરવામાં આવે છે અને બાકીની બેઠકો ધારાસભ્યોના મત દ્વારા ચૂંટાય છે.
ભારતમાં વર્તમાન સંસદ ભવન બ્રિટિશ રાજ દરમિયાન 1927માં બનાવવામાં આવ્યું હતું. જૂની સંસદની લોકસભામાં 590 સભ્યો બેસી શકતા હતા, જ્યારે રાજ્યસભામાં આ આંકડો 300થી ઓછો છે. નવી સંસદ ભવન નિર્માણને લઈને અનેક વિપક્ષી પાર્ટીઓએ કેન્દ્ર સરકાર પર નિશાન સાધ્યું છે.
ભારતમાં લોકસભાની બેઠકો કેવી રીતે નક્કી કરવામાં આવે છે?
કેન્દ્રમાં સરકાર બનાવવા માટે લોકસભાની બેઠકો મહત્વપૂર્ણ છે. લોકસભામાં બહુમતીના આધારે જ સરકાર બનાવી શકાય છે. પ્રમાણસર પ્રતિનિધિત્વના સિદ્ધાંત અનુસાર, લોકસભામાં બેઠકોની સંખ્યા બંધારણીય રીતે નિશ્ચિત છે.
ભારતના બંધારણની કલમ-81 લોકસભાની રચનાને વ્યાખ્યાયિત કરે છે. આ મુજબ, વસ્તીના આધારે લોકસભાની બેઠકોની સંખ્યા નક્કી કરી શકાય છે. આ માટે ચૂંટણી પંચે સીમાંકન કરવું પડશે.
સીમાંકનનો શાબ્દિક અર્થ છે – દેશ અથવા પ્રાંતમાં વિધાનસભા સંસ્થાઓ સાથેના મતવિસ્તારની સીમાઓ નક્કી કરવા માટે કરવામાં આવતી પ્રક્રિયા.
સીમાંકન અધિનિયમ 2002 મુજબ, સીમાંકનની અધ્યક્ષતા સર્વોચ્ચ અદાલતના વર્તમાન અથવા ભૂતપૂર્વ ન્યાયાધીશ કરી શકે છે. મુખ્ય ચૂંટણી કમિશનર અથવા તેમના વતી નામાંકિત ચૂંટણી કમિશનર પણ તેના સભ્યો છે.
સીમાંકન પંચ વિગતવાર અભ્યાસ પછી બે પાસાઓ પર અહેવાલ આપશે – લોકસભામાં કેટલી બેઠકો હશે? રાજ્યવાર બેઠકોની સંખ્યા કેટલી હશે?
કલમ 82 કહે છે કે દર 10 વર્ષે જ્યારે વસ્તીનો ડેટા આવે છે, ત્યારે સીટોની ફાળવણી પર વિચાર કરી શકાય છે. ભારતમાં, 1976 માં, વસ્તીના આધારે લોકસભાની બેઠકોની સંખ્યા નક્કી કરવામાં આવી હતી.
લોકસભામાં સીટો વધારવાની માંગ કેમ થઈ રહી છે?
સૌથી મોટું કારણ વસ્તી વૃદ્ધિ છે. 1976માં જ્યારે લોકસભાનું સીમાંકન થયું ત્યારે ભારતની વસ્તી 50 કરોડ હતી. એટલે કે લગભગ 10 લાખ માટે એક સીટની ફોર્મ્યુલા તે સમયે નક્કી કરવામાં આવી હતી.
ભારતની વર્તમાન વસ્તી લગભગ 142 કરોડ છે, એટલે કે 1976 થી લગભગ ત્રણ ગણી છે. વસ્તીની સરખામણીમાં બેઠકોની સંખ્યામાં કોઈ વધારો થયો નથી. જો આંકડાઓની દૃષ્ટિએ જોવામાં આવે તો હાલમાં 17 લાખ લોકો માટે એક સાંસદ છે.
એટલે કે જો ઉલટું કરવામાં આવે તો એક સાંસદને જીતવા માટે 17 લાખ લોકો વચ્ચે જનસંપર્ક જાળવવો પડશે. તે પણ મુશ્કેલ કાર્ય છે. 2019માં ભારતના પૂર્વ રાષ્ટ્રપતિ પ્રણવ મુખર્જીએ લોકસભામાં 1000 સીટોની માંગણી કરી હતી.
આની તરફેણમાં દલીલ કરતાં મુખર્જીએ સવાલ ઉઠાવ્યો હતો કે આખરે સંસદ સભ્ય કેટલી લોકોની વસ્તીનું પ્રતિનિધિત્વ કરી શકે? તેમણે કહ્યું હતું કે ભારતમાં ચૂંટાયેલા પ્રતિનિધિઓને જોઈએ તો તેમના પ્રમાણમાં મતદારોની સંખ્યા ઘણી વધારે છે.
ભારતમાં લોકસભાની સીટો વધારવા માટે વર્ષ 2002માં સીમાંકન કવાયત કરવામાં આવી હતી, પરંતુ રાજકીય વિરોધ બાદ તે સમયે તેને અટકાવી દેવામાં આવી હતી. એટલું જ નહીં, એક પ્રસ્તાવ દ્વારા સીમાંકનને 2026 સુધી રોકી દેવામાં આવ્યું હતું.
હવે લોકસભામાં કેટલી સીટો હોવી જોઈએ?
2019 પછી, આ પ્રશ્ન હેડલાઇન્સમાં છે. કોંગ્રેસ સાંસદ મનીષ તિવારીએ 2021માં પ્રણવ મુખર્જીના નિવેદન બાદ ટ્વિટ કર્યું હતું. તિવારીએ લખ્યું કે તેમને ભાજપના નેતાઓ પાસેથી જાણવા મળ્યું છે કે સરકાર લોકસભા સીટોની સંખ્યા વધારીને 1000 કરવા પર વિચાર કરી રહી છે.
એટલે કે એક મોટો વર્ગ એવું અનુભવી રહ્યો છે કે જો દેશમાં સીમાંકન થાય તો 1976 (10 લાખ દીઠ એક સીટ) જેવી ફોર્મ્યુલા લાગુ કરી શકાય. મિલન વૈષ્ણવ અને જેમી હિન્ટસને વર્ષ 2019માં ‘ભારતમાં પ્રતિનિધિત્વની ઉભરતી કટોકટી’ નામનું એક સંશોધન પેપર બહાર પાડ્યું હતું.
રિસર્ચ રિપોર્ટમાં મિલન અને હિંટસને મેકમિલન થિયરીને ટાંકીને કહ્યું છે કે જો કોઈપણ રાજ્યમાં સીટોની સંખ્યા ઘટાડવી ન હોય તો રેશિયો પ્રમાણે લોકસભાની કુલ સીટોની સંખ્યા 848 હોવી જોઈએ. જો કે, બેઠકોની સંખ્યા નક્કી કરવાની આખરી સત્તા સીમાંકન કમિશનની છે.
સંસદના બંને ગૃહોમાં સીમાંકન પંચનો અહેવાલ પસાર કરવોશું થયું?
શું સરકાર 2024 પહેલા સીટોની સંખ્યા વધારી શકે છે?
નવા સંસદ ભવનનાં નિર્માણ બાદ સૌથી મોટો સવાલ એ ઊભો થઈ રહ્યો છે કે શું 2024ની ચૂંટણી પહેલા લોકસભાની સીટો વધારી શકાશે? હાલમાં આનો જવાબ કેન્દ્ર દ્વારા હજુ આપવામાં આવ્યો નથી, પરંતુ રાજકીય નિષ્ણાતો તેને મુશ્કેલ માની રહ્યા છે. આના 3 કારણો છે…
1. 2026 સુધી સીમાંકન પર પ્રતિબંધ છે- 2003માં અટલ બિહારી વાજપેયીની સરકારે બંધારણના 84મા સુધારા હેઠળ 2026 સુધી સીમાંકન પર પ્રતિબંધ મૂક્યો હતો. એટલે કે પ્રતિબંધ હટાવવા માટે સરકારે તેને સંસદમાંથી પસાર કરાવવો પડશે. સંસદનું આગામી સત્ર ચોમાસુ હશે, જે તોફાની રહેવાની ધારણા છે.
જો સરકાર બંધારણમાં સુધારો કરે તો પણ આખી પ્રક્રિયામાં ઓછામાં ઓછો એક વર્ષનો સમય લાગી શકે છે. આવી સ્થિતિમાં 2024ની ચૂંટણી પહેલા મુશ્કેલ લાગે છે.
2. 2021ની વસ્તીગણતરી થઈ નથી – અત્યાર સુધીના નિયમ અનુસાર, સરકાર તાજેતરની વસ્તી ગણતરીના આધારે જ લોકસભામાં સીટોની સંખ્યા વધારી શકે છે. જો સરકાર હવે આ કરવા માંગે છે, તો તકનીકી રીતે ડેટાની સમસ્યા આવશે.
અત્યાર સુધી કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા 2021 ની વસ્તી ગણતરી હાથ ધરવામાં આવી નથી. તાજેતરમાં, રજિસ્ટ્રાર અને વસ્તી ગણતરીના કાર્યાલયે તમામ રાજ્યોને પત્ર લખીને 30 જૂન, 2023 સુધી વહીવટી સીમાઓ સ્થિર કરવા જણાવ્યું હતું.
એકવાર સીમાઓ સ્થિર થઈ જાય પછી 3 મહિના પછી જ વસ્તી ગણતરી શરૂ થઈ શકે છે. વસ્તી ગણતરીની ગેરહાજરીને કારણે સરકાર પાસે સીમાંકનનો ડેટા તૈયાર કરવાનો કોઈ આધાર રહેશે નહીં. આવી સ્થિતિમાં, એવું માનવામાં આવે છે કે સરકાર વસ્તી ગણતરી પછી જ તેના પર વિચાર કરી શકે છે.
3. સંખ્યાને આધાર બનાવવા સામે દક્ષિણના પક્ષો- લોકસભામાં સીટો વધારવા માટે વસ્તી સૌથી મોટો આધાર છે, પરંતુ દક્ષિણના પક્ષો તેનો સખત વિરોધ કરી રહ્યા છે. દક્ષિણ ભારતના પ્રાદેશિક પક્ષોનું કહેવું છે કે જો સરકાર વસ્તીના આધારે સીમાંકન કરશે તો ઉત્તર ભારતનું વર્ચસ્વ વધશે.
તામિલનાડુની સત્તાધારી પાર્ટી ડીએમકેએ તાજેતરમાં વસ્તીના આધારે સીમાંકનનો વિરોધ કર્યો હતો. ડીએમકેનું કહેવું છે કે દક્ષિણમાં કુટુંબ નિયોજન કાર્યક્રમ સફળતાપૂર્વક લાગુ કરવામાં આવ્યો છે, જ્યારે ઉત્તર ભારતની સરકાર તેનો અમલ કરવામાં નિષ્ફળ રહી છે.
ડીએમકેનું કહેવું છે કે જો વસ્તીને આધાર બનાવવામાં આવે તો તે નિષ્ફળતાનો સૌથી મોટો પુરાવો હશે. સરકાર એવા લોકો પર ધ્યાન આપશે, જેઓ પોતાનું કામ યોગ્ય રીતે નથી કરી શક્યા.
નવી સંસદમાં શું બદલાવ આવશે?
નવી સંસદના બંને ગૃહોના કર્મચારીઓ હવે નવો ગણવેશ પહેરશે જે નેશનલ ઇન્સ્ટિટ્યૂટ ઓફ ફેશન ટેક્નોલોજી (NIFT) દ્વારા ડિઝાઇન કરવામાં આવ્યો છે. પહેલા સંસદની અંદર કામ કરતા કર્મચારીઓ સફેદ બંધગાલાનો ડ્રેસ પહેરતા હતા. જો કે બજેટ સત્ર દરમિયાન માર્શલ્સનો ડ્રેસ બદલવામાં આવ્યો હતો, જેના કારણે વિવાદ થયો હતો.
નવા સંસદ ભવનમાં ત્રણ દરવાજા છે – જ્ઞાન દ્વાર, શક્તિ દ્વાર અને કર્મ દ્વાર. સાંસદો, વીઆઈપી અને મહેમાનો માટે અલગ-અલગ પ્રવેશદ્વાર બનાવવામાં આવ્યા છે. આ ઉપરાંત લોકસભાના અધ્યક્ષ, વડાપ્રધાન અને વિપક્ષના નેતા માટે પણ ભવ્ય ચેમ્બર બનાવવામાં આવી છે.
સંસદ ભવનમાં એક સંવિધાન હોલ પણ બનાવવામાં આવ્યો છે. આ હોલમાં બંધારણની નકલ રાખવાનું કહેવાય છે. આ ઉપરાંત હોલમાં દેશના પૂર્વ વડાપ્રધાનો સહિત મહાન લડવૈયાઓની તસવીરો પ્રદર્શિત કરવામાં આવશે.