પ્રધાનમંત્રી ઉજ્જવલા યોજના: ૧૦ કરોડથી વધુ પરિવારોને સ્વચ્છ ઉર્જા સાથે જોડીને એક નવી ક્રાંતિ સર્જાઈ છે.
મે 2016 માં શરૂ થયાના નવ વર્ષ પછી, ગરીબ પરિવારોની મહિલાઓને ડિપોઝિટ-મુક્ત લિક્વિફાઇડ પેટ્રોલિયમ ગેસ (LPG) કનેક્શન પૂરા પાડવાના હેતુથી પ્રધાનમંત્રી ઉજ્જવલા યોજના (PMUY) ને સ્વચ્છ ઇંધણની પહોંચ વધારવામાં એક મોટી સફળતા તરીકે ઉજવવામાં આવે છે, છતાં તે સતત ઉપયોગ અને પોષણક્ષમતા સંબંધિત સતત પડકારોનો સામનો કરે છે.
લાકડા અને ગાયના છાણ જેવા પરંપરાગત ઇંધણને બદલવા માટે અમલમાં મુકાયેલી આ યોજનાએ ભારતના LPG કવરેજને મે 2016 માં 62% થી વધારીને આજે લગભગ સંતૃપ્તિ (95% થી વધુ કવરેજ) સુધી પહોંચાડ્યું છે. 1 માર્ચ, 2025 સુધીમાં, આ યોજના દેશભરમાં 10.33 કરોડ PMUY કનેક્શન ધરાવે છે.
વૈશ્વિક માન્યતા અને માળખાગત વિકાસ
PMUY એ આંતરરાષ્ટ્રીય સ્તરે પ્રશંસા મેળવી છે, જેમાં આંતરરાષ્ટ્રીય ઉર્જા એજન્સી (IEA) આ યોજનાને પર્યાવરણ અને મહિલાઓના સ્વાસ્થ્યને સુધારવા માટે “મોટી સિદ્ધિ” ગણાવી છે. ૨૦૧૮ના વિશ્વ આરોગ્ય સંગઠન (WHO)ના અહેવાલમાં એ પણ નોંધવામાં આવ્યું છે કે PMUY એ માત્ર બે વર્ષમાં ગરીબી રેખા નીચે જીવતી ૩૭ મિલિયન મહિલાઓને મફત LPG કનેક્શન પૂરા પાડ્યા છે.
આ વિસ્તરણને ટેકો આપવા માટે, ઓઇલ માર્કેટિંગ કંપનીઓ (OMCs) એ ૧ એપ્રિલ, ૨૦૧૬ થી ૩૧ ઓક્ટોબર, ૨૦૨૪ વચ્ચે ૭,૯૫૯ ડિસ્ટ્રિબ્યુટરશિપ શરૂ કરી છે, જેમાંથી ૯૩% (૭,૩૭૩) ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં સેવા આપે છે. એકંદરે, એપ્રિલ ૨૦૧૪ થી એપ્રિલ ૨૦૨૪ વચ્ચે LPG વિતરકોની કુલ સંખ્યામાં ૮૩%નો વધારો થયો છે.
આ યોજનાના હેતુપૂર્ણ ફાયદાઓમાં આરોગ્ય સુધારણા (ઘરની અંદરના વાયુ પ્રદૂષણમાં ઘટાડો, ખાસ કરીને મહિલાઓ અને બાળકો માટે), ઓછી મહેનત (ઇંધણ એકત્રિત કરવામાં ઓછો સમય, મહિલાઓની આર્થિક ઉત્પાદકતામાં વધારો), પર્યાવરણીય સંરક્ષણ અને વધુ સારું પોષણ શામેલ છે.
મુખ્ય પડકાર: ઓછો રિફિલ વપરાશ
પ્રારંભિક જોડાણો પૂરા પાડવામાં સફળતા હોવા છતાં, લાભાર્થીઓ દ્વારા LPGનો ઓછો સતત ઉપયોગ એક મહત્વપૂર્ણ ચિંતાનો વિષય છે, જે યોજનાના લાંબા ગાળાના ઉદ્દેશ્યોને જોખમમાં મૂકે છે.
ડિસેમ્બર 2019 માં સબમિટ કરાયેલા કોમ્પ્ટ્રોલર અને ઓડિટર જનરલ (CAG) ના પ્રદર્શન ઓડિટના ડેટા, જે મે 2016 અને ડિસેમ્બર 2018 વચ્ચેના અમલીકરણને આવરી લે છે, તેમાં એક નોંધપાત્ર તફાવત દર્શાવવામાં આવ્યો છે: PMUY લાભાર્થીઓ માટે સરેરાશ વાર્ષિક રિફિલ વપરાશ બિન-PMUY ગ્રાહકોની તુલનામાં ઓછો હતો. નાણાકીય વર્ષ 2018-19 માં, PMUY ગ્રાહકોએ સરેરાશ 3.0 રિફિલ કર્યા હતા, જ્યારે PMUY ગ્રાહકો માટે આ પ્રમાણ 6.7 હતું.
વધુ અહેવાલો બિન-રિફિલ વપરાશનું પ્રમાણ દર્શાવે છે:
CAG ઓડિટમાં જાણવા મળ્યું છે કે PMUY લાભાર્થીઓમાંથી 17.61% એ બીજા LPG રિફિલ સિલિન્ડર માટે ક્યારેય પાછા ફર્યા નથી, અને 33.02% એ પ્રારંભિક ખરીદી પછી ફક્ત 1-3 રિફિલનો ઉપયોગ કર્યો છે.
સંસદમાં રજૂ કરાયેલા ડેટા દર્શાવે છે કે કનેક્શન મેળવનારા 4.13 કરોડ લોકોએ ક્યારેય તેમના સિલિન્ડર રિફિલ કર્યા નથી.
એક RTI રિપોર્ટમાં નોંધાયું છે કે નાણાકીય વર્ષ 2021-22 માં, ઉજ્જવલા યોજનાના 90 લાખ લાભાર્થીઓએ ક્યારેય તેમના સિલિન્ડર ફરીથી ભર્યા નથી.
LPG રિફિલનો ભારે ખર્ચ લાભાર્થીઓને સતત ઉપયોગથી રોકવાનું મુખ્ય કારણ માનવામાં આવે છે. સબસિડીવાળા LPG સિલિન્ડરનો ખર્ચ નોંધપાત્ર વધારો જોવા મળ્યો, જે જાન્યુઆરી 2018 માં રૂ. 495.64 થી વધીને માર્ચ 2023 માં રૂ. 903 થયો. પરિણામે, ઘણા પરિવારો ખર્ચ બચાવવા માટે પરંપરાગત બળતણ જેવા કે લાકડા સાથે LPG ને જોડીને બળતણના સ્ટેકીંગનો આશરો લે છે. જમ્મુ અને કાશ્મીરમાં, ઘરોના સર્વેક્ષણમાં જાણવા મળ્યું છે કે 84.63% હજુ પણ LPG અને ઘન બળતણ બંને પર આધાર રાખે છે.
જોકે, સરકારી ડેટા તાજેતરના સુધારા સૂચવે છે, PMUY લાભાર્થીઓમાં વાર્ષિક માથાદીઠ LPG વપરાશ નાણાકીય વર્ષ 2019-20 માં 3.01 સિલિન્ડરથી 1 માર્ચ, 2025 સુધીમાં 4.43 સિલિન્ડર સુધી સતત વધારો દર્શાવે છે.
અનિયમિતતાઓ અને સિસ્ટમ મજબૂતીકરણ
CAG રિપોર્ટમાં અમલીકરણમાં સમસ્યાઓ પણ ઓળખવામાં આવી છે:
ઓળખ ભૂલો: જારી કરાયેલા કુલ જોડાણોમાંથી 1.6 કરોડ (42%) ફક્ત લાભાર્થીના આધાર નંબર પર આધારિત હતા. વધુમાં, PMUY ગ્રાહક ડેટાબેઝ અને સામાજિક આર્થિક અને જાતિ વસ્તી ગણતરી (SECC) ડેટા વચ્ચે નામ મેળ ખાતા ન હોવાના 12.5 લાખ કેસ હતા, અને 1.9 લાખ કિસ્સાઓ હતા જ્યાં પુરુષોને કનેક્શન આપવામાં આવ્યા હતા.
ડાયવર્ઝન જોખમો: અહેવાલમાં નોંધવામાં આવ્યું છે કે લગભગ 14 લાખ લાભાર્થીઓએ એક મહિનામાં 3 થી 41 સિલિન્ડરનો ઉપયોગ કર્યો હતો, જે સૂચવે છે કે ઘરેલુ સિલિન્ડરો વ્યાપારી હેતુઓ માટે ડાયવર્ઝન કરવામાં આવે તેવું જોખમ છે.
આ ચિંતાઓને દૂર કરવા માટે, સરકારે પારદર્શિતાને મજબૂત બનાવવા અને લક્ષ્ય બનાવવાના પ્રયાસો વધુ તીવ્ર બનાવ્યા છે:
ડી-ડુપ્લિકેશન: જાન્યુઆરી 2015 થી અમલમાં મુકાયેલી LPG (DBTL)-PAHAL યોજનાનું ડાયરેક્ટ બેનિફિટ ટ્રાન્સફર, ‘ભૂતિયા’ ખાતાઓને ઓળખવા અને અવરોધિત કરવામાં મહત્વપૂર્ણ રહ્યું છે, જેના પરિણામે 1 જુલાઈ, 2025 સુધીમાં 4.08 કરોડ ડુપ્લિકેટ, નકલી/અસ્તિત્વમાં ન હોય તેવા અને નિષ્ક્રિય LPG કનેક્શનો સમાપ્ત થયા છે.
પ્રમાણીકરણ: હાલના PMUY લાભાર્થીઓમાંથી 67% માટે બાયોમેટ્રિક આધાર પ્રમાણીકરણ પૂર્ણ થઈ ગયું છે.
ફરિયાદ નિવારણ: સમર્પિત ટોલ-ફ્રી હેલ્પલાઇન (૧૮૦૦ ૨૩૩૩ ૫૫૫), સત્તાવાર વેબસાઇટ્સ, ચેટબોટ્સ અને સેન્ટ્રલાઇઝ્ડ પબ્લિક ગ્રીવન્સ રિડ્રેસ એન્ડ મોનિટરિંગ સિસ્ટમ (CPGRAMS) સહિત અનેક પદ્ધતિઓનો ઉપયોગ કરીને સિસ્ટમને મજબૂત બનાવવામાં આવી છે. આ પગલાં હોવા છતાં, નાણાકીય વર્ષ ૨૦૨૪-૨૫માં LPG વિતરણ અને સબસિડી સંબંધિત ફરિયાદોની સંખ્યા ૧.૫ મિલિયનથી વધુ થઈ ગઈ.
ભવિષ્યનું ધ્યાન: પોષણક્ષમતા, લોજિસ્ટિક્સ અને AI
કનેક્શન મુક્ત કરવાના લક્ષ્યો મોટાભાગે પ્રાપ્ત થયા હોવાથી, CAG એ યોજનાનું ધ્યાન સતત ઉપયોગ તરફ વાળવાની ભલામણ કરી. સંશોધકો દ્વારા પ્રસ્તાવિત નીતિગત હસ્તક્ષેપોમાં શામેલ છે:
ઇન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર અને લોજિસ્ટિક્સ: રિફિલ્સની સતત પરવડે તેવી અને સુલભતા સુનિશ્ચિત કરવા માટે દૂરના વિસ્તારોમાં LPG વિતરણ માળખાને વધારવું. PMUY હેઠળ ઘરઆંગણે ડિલિવરી સુનિશ્ચિત કરવી.
લવચીક ચુકવણીઓ: સિલિન્ડરો માટે હપ્તા ચૂકવણી જેવા લવચીક ચુકવણી વિકલ્પોનું અન્વેષણ કરવું, સંભવિત રીતે હાલના સ્વ-સહાય જૂથ (SHG) નેટવર્ક દ્વારા.
AI નો ઉપયોગ કરીને લક્ષિત નીતિ: રિફિલ પેટર્નના આધારે PMUY ગ્રાહકોને “ઉચ્ચ-આવર્તન” અને “ઓછી-આવર્તન” સેગમેન્ટમાં વર્ગીકૃત કરવા માટે સમજૂતીયોગ્ય મશીન લર્નિંગ (XML) મોડેલ્સ રજૂ કરવા. આ સંશોધન અભિગમ, જેમ કે પ્રસ્તાવિત XISS મોડેલ, OMCs અને સરકારને રિફિલ અપટેકને પ્રોત્સાહન આપવા માટે લક્ષિત નીતિઓ અને પ્રોત્સાહનો ડિઝાઇન કરવામાં મદદ કરે છે, જે લાભો ઇચ્છિત લાભાર્થીઓ સુધી પહોંચે તેની ખાતરી કરે છે. મોડેલ દ્વારા ઓળખાયેલ રિફિલ આવર્તનને પ્રભાવિત કરતા મુખ્ય પરિબળોમાં છેલ્લી રિફિલ તારીખ, શહેરી/ગ્રામીણ ગ્રાહક પ્રકાર અને યોજના પેટા પ્રકારનો સમાવેશ થાય છે.
