કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા લાવવામાં આવેલ નારી શક્તિ વંદન બિલ (Womens Reservation Bill) બુધવારે લોકસભામાં પસાર કરવામાં આવ્યું હતું. આ પછી, આજે રાજ્યસભામાં પણ પસાર થવાની સંભાવના છે. રાષ્ટ્રપતિની મંજૂરી બાદ આ કાયદો પણ બની જશે, પરંતુ તેને લાગુ કરતા પહેલા બે શરતો પૂરી કરવી પડશે. આ શરતો વસ્તી ગણતરી અને સીમાંકનની છે જેને પૂર્ણ થવામાં ઘણા વર્ષો લાગી શકે છે.
છેવટે, બિલની શરતો શું છે? સીમાંકનની પ્રક્રિયા શું છે? અનામતના અમલ માટે આ કવાયત શા માટે જરૂરી છે? શું સીમાંકન પૂર્ણ થયા બાદ અનામતનો અમલ થશે? ચાલો અમને જણાવો…
બિલની શરતો શું છે? (Womens Reservation Bill)
નારી શક્તિ વંદન બિલમાં, કાયદો બન્યા બાદ તેને અસરકારક બનાવવા માટે બે શરતો રાખવામાં આવી છે. આ મુજબ મહિલા અનામત બિલ પાસ થયા બાદ આગામી વસ્તી ગણતરી બાદ તેનો અમલ કરવામાં આવશે. કાયદો બન્યા બાદ યોજાનારી વસ્તી ગણતરી બાદ અનામતનો અમલ કરવા માટે નવેસરથી સીમાંકન થશે. સીમાંકનના આધારે 33 ટકા બેઠકો મહિલાઓ માટે અનામત રાખવામાં આવશે.
શરતો શું છે?
મતવિસ્તારની સીમાઓ ફરીથી દોરવાની પ્રક્રિયાને સીમાંકન કહેવામાં આવે છે. એટલે કે, તેના દ્વારા જ લોકસભા અને વિધાનસભા ક્ષેત્રોની સીમાઓ નવેસરથી નક્કી થાય છે. કલમ 81, 170, 330 અને 332 લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભાઓમાં બેઠકોની રચના અને અનામત સાથે વ્યવહાર કરે છે. સીમાંકન સંબંધિત બંધારણની કલમ 82 કહે છે કે સરકાર દરેક વસ્તી ગણતરી પછી સીમાંકન આયોગની રચના કરી શકે છે.આ હેઠળ વિવિધ વિધાનસભા અને લોકસભા મતવિસ્તારો વસ્તીના આધારે નક્કી કરવામાં આવે છે. અનુસૂચિત જાતિ-જનજાતિની બેઠકોની સંખ્યા વસ્તીના હિસાબે બદલાઈ શકે છે.
1951 થી 1971 સુધીની દરેક વસ્તી ગણતરી પછી, લોકસભા સીટોનું સીમાંકન નવેસરથી કરવામાં આવ્યું હતું. 1971 માં હાથ ધરવામાં આવેલી વસ્તી ગણતરી પછી, 1972 માં લોકસભા બેઠકો માટે સીમાંકન આયોગની રચના કરવામાં આવી હતી. આ પછી લોકસભા સીટોની સંખ્યા 522 થી વધીને 543 થઈ ગઈ. આ પછી, 2001ની વસ્તી ગણતરી પછી રાજ્યોની વિધાનસભા બેઠકોનું નવેસરથી સીમાંકન થયું. તે જ સમયે, લોકસભા બેઠકોની સંખ્યા માત્ર 543 રહી. જો કે, વિધાનસભાના બદલાયેલા સીમાંકનને કારણે, લોકસભા મતવિસ્તારની સીમાઓમાં નોંધપાત્ર ફેરફારો થયા હતા. લોકસભાની બેઠકોની સંખ્યા ન વધારવાનું કારણ અન્ય બંધારણીય સુધારો હતો.
સીમાંકન કવાયત ક્યારે થઈ?
આઝાદી પછી દેશમાં સાત વખત વસ્તી ગણતરી હાથ ધરવામાં આવી છે જ્યારે સીમાંકન માત્ર ચાર વખત જ થયું છે. ભારતમાં વર્ષ 1952માં પ્રથમ વખત સીમાંકન આયોગની રચના કરવામાં આવી હતી. આ પછી, 1963, 1973 અને 2002 માં સીમાંકન આયોગની રચના કરવામાં આવી છે.
સીમાંકન પંચની રચના 12 જુલાઈ 2002ના રોજ સુપ્રીમ કોર્ટના નિવૃત્ત ન્યાયાધીશ જસ્ટિસ કુલદીપ સિંહની અધ્યક્ષતામાં કરવામાં આવી હતી. આયોગે 2001ની વસ્તી ગણતરીના આધારે મતવિસ્તારોનું સીમાંકન કર્યું હતું. તે નોંધપાત્ર છે કે છેલ્લી સીમાંકન કવાયત 2002 માં માત્ર મતવિસ્તારની સીમાઓ ફરીથી દોરવા માટે કરવામાં આવી હતી. આ કારણે મતવિસ્તારોની સંખ્યા એટલે કે બેઠકો વધી નથી. આનો અર્થ એ થયો કે 1971માં દશવાર્ષિક વસ્તી ગણતરીના આધારે 1976માં લોકસભાની બેઠકો વધારવામાં આવી હતી અને ત્યારથી લોકસભાની બેઠકોની સંખ્યામાં કોઈ ફેરફાર થયો નથી.
…તો 1971 પછી લોકસભાની બેઠકો કેમ ન વધી?
બંધારણની કલમ 81 કહે છે કે લોકસભામાં પ્રતિનિધિત્વ વસ્તી અનુસાર હોવું જોઈએ. પરંતુ 1971ની વસ્તી ગણતરીના આધારે સીમાંકન કરવામાં આવ્યું ત્યારથી તે વધુ કે ઓછું એક જ રહ્યું છે. વાસ્તવમાં, કલમ 81 હેઠળ ફરજિયાત વસ્તી-સીટ રેશિયો તમામ રાજ્યો માટે સમાન હોવો જોઈએ. 1970 ના દાયકામાં, કેન્દ્રએ વસ્તી નિયંત્રણ અભિયાનો શરૂ કર્યા. આ પછી, ઘણા રાજ્યોએ ચિંતા વ્યક્ત કરી કે જે રાજ્યો વસ્તી નિયંત્રણને વધુ સારી રીતે અમલમાં મૂકે છે તેમની પ્રતિનિધિત્વ લોકસભામાં ઘટશે.
તેનાથી વિપરીત, જે રાજ્યો તેમની વસ્તીને નિયંત્રિત કરવામાં અસમર્થ છે તેઓને સંસદમાં મોટી સંખ્યામાં બેઠકો મળી શકે છે. આ આશંકાઓને દૂર કરવા માટે, 1976માં ઈન્દિરા ગાંધીના કટોકટી શાસન દરમિયાન 2001 સુધી સીમાંકન સ્થગિત કરવા માટે બંધારણમાં 42મો સુધારો કરવામાં આવ્યો હતો.
જો કે, પ્રતિબંધો હોવા છતાં, એવા કેટલાક પ્રસંગો છે જ્યારે રાજ્યને ફાળવવામાં આવેલી સંસદ અને વિધાનસભા બેઠકોની સંખ્યા બદલવાની માંગ કરવામાં આવી છે. તેમાં 1986માં અરુણાચલ પ્રદેશ અને મિઝોરમને રાજ્યનો દરજ્જો મળવો, દિલ્હી માટે વિધાનસભાની રચના અને ઉત્તરાખંડ જેવા નવા રાજ્યોની રચનાનો સમાવેશ થાય છે.
વસ્તીના આધારે લોકસભા બેઠકોની પુનઃરચના 2001માં 2026 સુધી મુલતવી રાખવામાં આવી હતી.
2001ની વસ્તીગણતરી પછી, લોકસભા અને વિધાનસભાની બેઠકોની સંખ્યા પરનો પ્રતિબંધ હટાવી દેવો જોઈતો હતો, પરંતુ બંધારણના 84મા સુધારા દ્વારા આ પ્રતિબંધને 2026 સુધી મુલતવી રાખવામાં આવ્યો હતો. 2026 સુધીમાં સમગ્ર દેશમાં એકસમાન વસ્તી વૃદ્ધિ દર હાંસલ થવો જોઈએ તે આધાર પર આનો આધાર હતો.
બંધારણમાં હાલની જોગવાઈઓ મુજબ, સીમાંકનની આગામી કવાયત 2026 પછી યોજાનારી વસ્તી ગણતરી પછી થશે. તેનો અર્થ એ છે કે નવું સીમાંકન 84માં સુધારા પછી 25 વર્ષ પછી હાથ ધરવામાં આવેલી પ્રથમ વસ્તી ગણતરી પર આધારિત હશે. આનો અર્થ એ થશે કે સીમાંકન 2031ની વસ્તી ગણતરી પછી થશે. અગાઉ, કોરોના રોગચાળાને કારણે 2021ની વસ્તી ગણતરી થઈ શકી ન હતી.
તો મહિલા અનામતનો અમલ ક્યારે થશે?
કેન્દ્ર સરકાર દ્વારા બુધવારે લોકસભામાં આ અંગે કોઈ નિશ્ચિત તારીખ કે વર્ષ આપવામાં આવ્યું ન હતું. ગૃહમંત્રી અમિત શાહે ચોક્કસપણે કહ્યું કે સીમાંકન 2026 પછી યોજાનારી વસ્તી ગણતરી પછી થશે. સીમાંકન પંચ જ અનામત બેઠકો નક્કી કરશે. તે જ સમયે, ગુરુવારે રાજ્યસભામાં બીજેપી અધ્યક્ષ જેપી નડ્ડાએ કહ્યું કે આ આરક્ષણ 2029 સુધીમાં લાગુ કરવામાં આવશે.
જો કે, ત્યાં એક કેચ હોવાનું જણાય છે. ખરેખર, 2021નું જગન્ના હજુ થયું નથી. આ ક્યારે થશે તે અંગે સરકારે કોઈ માહિતી આપી નથી. આવી સ્થિતિમાં, જો 2027 સુધીમાં આ વસ્તીગણતરી હાથ ધરવામાં આવે છે અને સીમાંકન પંચ આગામી એકથી દોઢ વર્ષમાં તેનો અહેવાલ રજૂ કરે છે, તો 2029ની લોકસભાની ચૂંટણીમાં માત્ર મહિલા અનામત લાગુ થઈ શકે છે.
જો આપણે ઈતિહાસ પર નજર કરીએ તો આની આશા ઓછી જણાય છે. વાસ્તવમાં, સામાન્ય રીતે સીમાંકન આયોગને નવા સીમાંકન આંકડા બહાર પાડવામાં ત્રણથી ચાર વર્ષનો સમય લાગે છે. ઉદાહરણ તરીકે, 2001ની વસ્તી ગણતરી પછી, જુલાઈ 2002માં સીમાંકન આયોગની રચના કરવામાં આવી હતી. આ સીમાંકન કાર્ય 31 મે 2008 ના રોજ પૂર્ણ થયું હતું. આ પછી રાજ્યોમાં નવા સીમાંકનના આધારે ચૂંટણી યોજાઈ. આવી સ્થિતિમાં બે પરિસ્થિતિ ઊભી થાય છે. પ્રથમ, જો 2021ની વસ્તી ગણતરી 2026 પહેલા હાથ ધરવામાં આવે અને બીજી, જો 2021ની વસ્તી ગણતરી 2026 પછી હાથ ધરવામાં આવે.
પ્રથમ પરિસ્થિતિમાં, જો સીમાંકન આયોગ ત્રણથી ચાર વર્ષમાં તેનો અહેવાલ રજૂ કરે છે, તો આ અનામત 2034ની લોકસભા ચૂંટણીમાં લાગુ થઈ શકે છે. બીજી સ્થિતિમાં, 2031ની વસ્તી ગણતરી પછી સીમાંકન આયોગની રચના કરવામાં આવશે. આવી સ્થિતિમાં મહિલાઓ માટે આ આરક્ષણ માટે 2039 સુધી રાહ જોવી પડી શકે છે.
